索引号: 11330521MB0U9346XG/2018-05453 公开方式: 主动公开
文号: 德政办发〔2018〕83 成文时间: 2018-06-21 16:19:25
发布单位: 德清县政府办公室
德清县人民政府办公室关于印发德清县县乡法治政府建设三年行动计划(2018~2020年)的通知

 

德清县人民政府办公室文件

 

德政办发〔201883

 

 


德清县人民政府办公室关于印发

德清县县乡法治政府建设三年行动计划(2018~2020年)的通知

 

高新区管委会,各镇人民政府(街道办),县府直属各单位:

《德清县县乡法治政府建设三年行动计划(2018~2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        德清县人民政府办公室

                           2018年6月15日

 

 

 

 

德清县县乡法治政府建设三年行动计划

(2018~2020年)

 

为加快推进法治政府建设,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》(中发〔201536号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划(2018~2020年)的通知》(浙政办发〔201840号),结合德清实际,制定本行动计划。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,以深化最多跑一次”改革为牵引和动力,以强化“基层治理四平台能力建设为重要依托,坚持共同推进、一体建设,问题导向、创新引领,上下联动、协同推进,进一步建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,切实解决我县法治政府建设不平衡不充分问题,为我县建设成为全面小康标杆县提供法治保障。

二、主要目标

全面完成《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》和本行动计划确定的目标任务,到2020年,全县行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力明显提升,行政决策制度和程序基本完善,制度建设质量稳步提高,行政执法行为规范高效,社会矛盾纠纷有效化解,监督问责机制全面落实,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、行动原则

(一)坚持党的领导。坚持县委在加快法治政府建设中的统一领导和核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。切实履行党政主要负责人第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,健全常态学法机制,推动法治型组织建设。

(二)突出政府主导。坚持各镇(街道)、县政府部门为推进依法行政、建设法治政府主体的责任定位。围绕本行动计划统筹谋划落实法治政府建设各项任务,在法治轨道上推进各单位各项工作迈上新台阶,率先实现法治政府的建设目标。

(三)紧扣问题导向。坚持改革取向和问题导向,依法推进重点领域、关键环节改革落地并发挥实际功能,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,强化监管,加快政府职能转变。着眼解决当前法治政府建设中存在的突出问题和薄弱环节,对照建设法治政府新要求,加强组织领导,强化工作责任,以针对性和实效性强的改革和法治举措,回应人民群众期待和实践需要。

(四)强化制度先行。坚持在继承的基础上创新和发展,充分总结提炼各单位建设法治政府的创新经验和成果,突出制度建设引领规范作用,围绕制度设计、运行和改进,形成完善的依法行政制度运行体系,依法全面履行政府职能,促进行政决策科学化、民主化、法治化,行政执法严格规范公正文明,行政权力依法制约和监督,社会矛盾纠纷化解依法有效,法治思维和依法行政能力全面提高,不断促进法治政府建设各项工作制度化、机制化和实效化。

(五)注重法治为民。引领法治政府建设向服务发展、改善民生聚焦,不断增进人民群众法治获得感。发挥依法行政示范作用,广泛加强学习调研,复制推广先进经验,努力培育一批依法行政排头兵、先进单位,引领全县法治政府建设向纵深化发展。

四、重点任务

(一)依法全面履行政府职责

1.优化政府机构职能。进一步理顺政府部门职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,科学界定政府职责权限,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,进一步优化县、镇(街道)政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系?;平氯蒲Щ?、规范化、法治化。(责任单位:县编委办;完成时间:2019年底)

2. 提升政府履职效能。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,建立各镇(街道)和部门领导班子集体学法制度。每年至少举办或组织参加两期领导干部法治专题培训班或者集体学法讲座??贡喟咐?、学案例、用案例活动,建立典型违法行政案例通报制度,一年定期通报至少一次。制定实施公务员法治培训计划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。强化镇(街道)行政执法人员业务培训,组织开展上岗培训和年度法治轮训集训。(牵头单位:县法制办、县人社局;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2019年底)

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

3. 健全重大行政决策机制。落实重大行政决策合法性审查机制,出台重大行政决策专家咨询、合法性审查、听证、风险评估等重大行政决策配套操作办法。按照《德清县人民政府重大行政决策程序规定》要求,推动各镇(街道)、政府部门制定本单位重大行政决策办法,梳理明确重大行政决策目录清单,健全重大行政决策舆情反映机制,建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。(牵头单位:县法制办;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2019年底)

4. 依法合规制发规范性文件。严格实行行政规范性文件合法性审查机制,按照《浙江省行政规范性文件管理办法》规定要求,落实目录管理、草案起草、公开征求意见、合法性审查、政策解读、备案审查等要求,强化规范性文件制定、审查和发布的全过程管理。强化行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布三统一工作的落实,推进规范性文件卷宗化管理。(牵头单位:县法制办;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2019年底)

5. 规范行政合同管理。落实重大行政机关合同合法性审查机制,严格执行《德清县行政机关合同管理工作实施细则(试行)》,落实政府合同的起草、审查、订立、履行、监管等具体规定,细化建立行政合同统一范本、统一编号、统一审查、统一备案、统一清理“五统一”制度等,建立重大行政合同联合审查机制。(牵头单位:县法制办;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2018年底)

(三)坚持严格规范公正文明执法

6. 行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源,完善跨领域跨部门综合执法,推动整合同一领域或相近领域执法队伍实行综合设置,进一步推动执法重心下移,加强基层行政执法力量,落实与工作任务相匹配的人员力量。全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。全面推行部门联合、随机抽查、按标监管的机制,制定跨部门联合随机抽查“一单两库”,明确联合随机抽查实施细则。(牵头单位:县编委办、县法制办;责任单位:政府各部门;完成时间:2019年底)

7. 镇(街道)执法主体规范化建设。全面梳理镇(街道)法定执法事项和受委托执法事项,明确镇(街道)行政执法岗位,调解完善权力清单。全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度,切实提高行政执法人员素质。新进人员原则上1年内须取得行政执法资格。推进镇(街道)行政执法证件申领工作,镇(街道)行政执法人员持证率达到85%以上。(牵头单位:县法制办;责任单位:各镇(街道);完成时间:2019年底)

8. 镇(街道)执法制度规范化建设。强化“基层治理四平台”能力建设,健全法制审核等配套制度。建立健全镇(街道)重大行政处罚案件法制审核,行政执法裁量权基准、行政执法程序规范、行政执法保障、行政执法档案管理等配套制度。(牵头单位:县法制办;责任单位:各镇(街道);完成时间:2019年底)

9. 执法信息化建设。加强行政执法信息化建设和信息共享,加快推进行政执法视音频记录系统建设和应用。推进大数据在法治政府建设中的应用,推动政府法制机构和主要执法部门之间实现数据互联互通。(牵头单位:县法制办、县大数据管理发展中心;责任单位:各行政执法部门;完成时间:2020年底)

(四)强化基层公共法律服务供给

10. 夯实法律服务实体平台。要把社会“尊法学法守法用法”等普法宣传活动和丰富基层公共法律体系摆在更重要的位置,抓好县“七五”普法规划的实施,完善法治宣传教育工作格局。重点打造示范村居、示范企业、示范学校和法治文化主题公园,完善县、镇、村三级公共法律实体平台规范化建设,使法律服务工作更好地深入基层、服务群众。每年开展一次涉农法律法规执行情况检查,推动政府涉农工作纳入法治化轨道。(牵头单位:县司法局;责任单位:各镇(街道);完成时间:2019年底)

11. 提升社会治理科学化和法治化水平。加快发展依法自治、规范运行的社会组织,发展社会工作服务机构和志愿服务组织。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,实现政府治理与社会调节、村(居)民自治良性互动。在村(社区)法律顾问全覆盖的基础上,深化完善村(社区)法律顾问制度,为老百姓提供优质、便捷、高效的法律服务。(牵头单位:县司法局、县民政局;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2018年底)

(五)强化权力制约监督

12. 推进政务公开工作。各部门、镇(街道)要及时梳理和优化政务公开工作流程,进一步完善政府信息主动公开、发布协调、工作考核、年度报告、责任追究等配套制度,加快推进重点领域政府信息公开目录体系建设,明确岗位责任,拓宽主动公开渠道,依法及时办理政务公开申请。完善统一咨询投诉举报平台,健全落实投诉举报、情况通报等制度。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设,健全监督机制。深入推进社会信用体系建设,完善信用制度,推动信用信息共享和广泛运用,强化事中事后监管,加大违法失信惩治力度。(牵头单位:县政府办公室、县发改委;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2019年底)

13. 落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。根据法律法规规章的立、改、废以及政府机构改革情况及时调整行政执法依据,并向社会公示。健全落实行政执法评议考核机制,重点考核行政执法人员行政执法效率和质量。完善行政执法监督与检察监督协作机制,推动行政机关积极参与公益诉讼,支持检察机关依法提起行政公益诉讼。(牵头单位:县法制办;责任单位:政府各部门;完成时间:2019年底)

(六)健全社会矛盾纠纷预防化解机制

14. 行政复议应诉工作。在完成行政复议体制改革基础上,进一步探索推进行政复议规范化建设,畅通行政复议受理渠道,建立复议案件信息化办理系统,规范行政复议案件审理程序,完善听证工作机制。依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。创新行政复议工作机制,建立行政复议应诉专家咨询机构,借助社会力量,确保法律适用准确,提高办案质量,切实提高行政复议的专业性、透明度和公信力。支持法院依法受理和审理行政案件,建立败诉案件总结分析、情况通报和整改落实制度,加强行政应诉工作考核机制,行政机关负责人出庭应诉率进一步提升。(责任单位:县法制办;完成时间:2018年底)

15. 行政争议调解机制建设。依法分类处理信访投诉请求,完善行政调解、行政复议、行政诉讼等多元化解机制,努力实现通过法定渠道解决矛盾纠纷比例大幅提升。制定行政争议调解工作制度,编制行政调解工作流程图,规范各环节的工作程序、时限和要求。以实质性化解行政纠纷为宗旨,注重调解工作对化解行政争议的作用。(牵头单位:县法制办;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2018年底)

(七)强化法制机构和法律顾问职能作用

16. 政府法制机构和队伍建设。各部门、镇(街道)要明确专门的内设机构负责法制工作,探索建设镇(街道)法制室和法制专员。加强镇(街道)法制审核力量建设,落实依法行政涉及的组织协调、合法性审查、法律事务处理等工作任务。要逐步配备具有法律专业背景的专职法制工作人员,切实使政府法制机构与其承担的职责和任务相适应。(牵头单位:县编委办;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2019年底)

17. 发挥法律顾问团的作用?;嘤奥墒Χ游榻ㄉ?,建立县级法律顾问专家库,充分发挥外聘政府法律顾问作用,构建政府法律顾问资源共享和统筹利用机制,发挥团队力量。注重发挥政府法律顾问在重大行政决策、化解行政纠纷、行政规范性文件和行政合同审查中的作用。实行政府法律顾问动态化管理,强化政府法律顾问业务能力和专业水平的考核评价,将考评结果作为续聘与否的重要依据。(牵头单位:县法制办、县司法局;责任单位:各镇(街道)、政府各部门;完成时间:2020年底)

五、保障措施

(一)加强组织领导。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在重要位置,建立推进机制。要积极推动将法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系,推动树立重视法治素养和依法行政能力的用人导向,推动将违法行政纳入党内巡察范围和党内责任追究体系。

(二)落实工作责任。各部门、各镇(街道)要切实承担起法治政府建设的主体责任,明确工作责任,对照时间节点有序推进并督促抓好落实。对发生重大违法行政案件、造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人责任。

(三)强化督促检查。政府法制机构要坚持实绩导向、结果导向、基层导向、创新导向,完善法治政府建设考核评价体系,以考核评价引导和推进基层法治政府建设。加强对法治政府建设情况的督促检查,对于正面典型和创新经验要予以鼓励和推广;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报。适时开展法治政府建设情况评估,指导推动全县深化法治政府建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院,县检察院,各群众团体。

德清县人民政府办公室                     2018年6月15日印发

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